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　　【搜狐IT消息】（文/赵文元）新的移动电话国内漫游通话费上限标准将于3月1日起开始执行。主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。信息产业部和发改委共同承诺，将通过推进电信业改革来使得消费者受惠。

　　最迟5月1日执行

　　2月13日，信息产业部联合国家发改委下发《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》（简称“《通知》”）,正式公布了上述标准。信息产业部清算司则以答新华社记者问的形式就外界相关疑问进行解释。

　　该标准规定，合并国内漫游通话费和漫游状态下的国内长途通话费；不区分后付费和预付费用户；国内漫游通话费上限标准实行主被叫差别定价。

　　在听证会的基础上，2月5日，信息产业部、国家发展改革委就降低移动电话国内漫游通话费上限标准问题进行了座谈，就调整方案进一步听取意见，并于当天公布了最新的调整方案，该方案即此次公布的最终方案。

　　《通知》规定，新的漫游费上限标准于2008年3月1日起执行。而确因技术原因不能按期执行的，经批准后可适当后延执行时间，但最迟不得超过2008年5月1日零时起执行新标准。

　　同网同价与漫游单向收费尚不可行

　　对于有消费者提出实施全国同网同价，即只要在一个移动运营商的网络内全国各地价格一样的要求，信息产业部则予以了否定：“如果现在就实行同网同价，那么就要在目前全国范围的产品价格区间里选取一个中间值定价，发达地区、高资费地区的价格会有所下降，但同时对贫困地区实行的补贴式的低资费难以维持。这样不利于保护贫困地区消费者的利益和促进我国电信事业的均衡发展。”

　　而对于漫游通话费为何不能单向收取的疑问，信息产业部则解释说,最终方案已考虑本地单向收费因素，漫游状态被叫收取的费用是长途费用。

　　信息产业部举例说：一北京用户A漫游到上海，北京的另一用户B在北京拨打A用户，B用户并不知道A用户已漫游到上海，B用户支付的费用只是本地通话费；A用户接听电话需要占用长途，发生长途费用，若由B用户支付则不尽合理，因此长途费用应由A用户承担，所以国内漫游状态下被叫需要收取一定的费用。

　　两部委严防借机涨价

　　此次出台的标准仅规定最高上限，各电信运营商可在此标准范围内自由定价。此前，各地运营商已经推出了多种漫游费资费优惠套餐，不少均已经低于此次执行的标准上限。以上海移动网站上公布的12593国内漫游包业务为例，在缴纳了1元的功能费后，其全球通用户加拨12593漫游主叫为0.39元/分钟，动感地带和神州行用户为0.49元/分钟，被叫统一为0.3元/分钟。

　　信息产业部表示，上限调整是降低移动电话国内漫游通话费的最高价格，惠及面大于企业推出的各种漫游资费优惠方案。

　　而为了防止出现相关企业参照新标准将原有优惠套餐的价格提高的情况，两部委在《通知》中强调，现行资费方案中，国内漫游状态下的通话费（含漫游状态下的国内长途通话费）低于规定标准的，不得借机涨价。

　　将推进电信体制改革

　　信息产业部、国家发展改革委有关负责人对外界表示，非常理解消费者希望进一步降低移动电话国内漫游通话费的愿望。从个别电信企业的盈利水平看，也有进一步降低的空间。但由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。

　　业内专家相信，漫游费的下调将进一步强化移动电话对固话业务的分流趋势。这一观点同样也得到了信息产业部的认同。

　　信息产业部表示，对于电信行业的持续健康发展，应通过进一步推进电信体制改革，采取全业务经营等措施，激励企业均衡发展，促进市场结构趋于合理，最终通过建立企业间的有效竞争，为消费者提供更加优质的电信服务。

　　两部委相关负责人2月13日再次共同对外承诺说，今后，要积极推进电信体制改革，促进运营商之间的均衡发展和竞争，在竞争中促进提高效率、降低成本，为消费者提供质优价廉的电信服务。

　　附录：

　　信息产业部清算司就移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案答新华社记者问

　　问：方案是如何体现听证会及各方面意见的？

　　答：从听证会情况看，消费者代表、参会的人大代表和政协委员都希望在方案二的基础上，进一步降低移动电话国内漫游通话费上限标准；而运营企业都希望分步实施，逐步降低漫游通话费，倾向于第一方案。

　　为此，我们在汇总、研究听证会及社会各方面意见的基础上，综合考虑消费者、经营者等各方面的利益诉求和承受能力，以听证会方案二为基础，按照降幅基本不变的原则，进行了适当调整，主要解决原听证方案二中后付费漫游用户做主叫拨打漫游地电话时的收费高出现行上限标准每分钟0.1元的问题。2月5日，信息产业部、国家发展改革委邀请国家工商行政管理总局、北京市工商行政管理局以及中国消费者协会、北京市消费者协会有关负责人，部分电信、经济、价格方面的专家，就降低移动电话国内漫游通话费上限标准问题进行了座谈，就调整方案进一步听取意见。最后形成了新的方案。

　　据移动通信企业统计，由于话务结构不同，在漫游状态下，用户做主叫的比例高于做被叫的比例，因此，最终方案降幅要略大于听证方案二。

　　问：目前本地通话已基本实现了单向收费，为什么漫游费上限调整方案中被叫还收取费用？

　　答：最终方案已考虑本地单向收费因素，漫游状态被叫收取的费用是长途费用。例如，一北京用户A漫游到上海，北京的另一用户B在北京拨打A用户，B用户并不知道A用户已漫游到上海，B用户支付的费用只是本地通话费；A用户接听电话需要占用长途，发生长途费用，若由B用户支付则不尽合理，因此长途费用应由A用户承担，所以国内漫游状态下被叫需要收取一定的费用。

　　问：目前市场上已经有很多漫游优惠方案，新的上限方案为什么不能参照现行资费方案中较低的漫游费制定？

　　答：现行企业制定的优惠资费方案中，漫游通话费较低水平的，一般都附加以月功能费、最低消费等限制条件，是给漫游通话量较大的少数用户提供的优惠价格，并不适用于所有消费者。上限调整是降低移动电话国内漫游通话费的最高价格，惠及面大于企业推出的各种漫游资费优惠方案。

　　这次降低国内漫游通话费上限标准后，现行企业优惠资费方案中，国内漫游状态下的通话费（含漫游状态下的国内长途通话费）高于上述标准的，由有关电信企业要按照上述标准降低相关资费标准；低于上述标准的，不得借机涨价。

　　问：为何不能实行同网同价？

　　答：由于我国各地经济水平、用户承受能力和资费水平差异巨大，目前贫困地区手机业务量小、单位成本高，但考虑消费者承受能力，本地通话费水平低于经济发达地区。电信企业利用经济发达地区的利润对贫困地区进行了一定补贴，因此出现了一些低资费的电信产品。

　　如果现在就实行同网同价，那么就要在目前全国范围的产品价格区间里选取一个中间值定价，发达地区、高资费地区的价格会有所下降，但同时对贫困地区实行的补贴式的低资费难以维持，这样不利于保护贫困地区消费者的利益和促进我国电信事业的均衡发展。

　　问：手机漫游费上限下降对电信市场格局有何影响？

　　答：当前我国电信市场发展不平衡，此次下调国内漫游费上限，将进一步强化移动电话对固话业务的分流趋势，但信息产业部和国家发展改革委仍推动漫游费下降，其目的就是缩小漫游费与本地通话费水平之间的价差，调节消费者与电信企业之间的经济关系，让电信行业的发展成果为全社会共享。

　　对于电信行业的持续健康发展，应通过进一步推进电信体制改革，采取全业务经营等措施，激励企业均衡发展，促进市场结构趋于合理，最终通过建立企业间的有效竞争，为消费者提供更加优质的电信服务。

　　问：移动电话国内漫游通话费新的上限方案对未来手机资费水平走向有何影响？

　　答：此次移动电话国内漫游通话费上限标准新方案，是在充分听取专家、消费者和运营企业意见的基础上出台的，是对建立我国电信资费市场化形成机制的有益探索。新的上限标准出台后，将促进企业通过进一步的竞争来降低漫游资费水平，让广大用户得到进一步降低电信资费的实惠。

　　信息产业部、国家发展改革委有关负责人表示，非常理解消费者希望进一步降低移动电话国内漫游通话费的愿望。从个别电信企业的盈利水平看，也有进一步降低的空间。但由于几大电信运营企业经营状况极不平衡，进一步降低资费受到一定制约。电信资费调整，要兼顾消费者利益和电信事业发展的需要，既要让消费者共享经济发展、技术进步的成果，又要让经营者有适当盈利，能够跟上技术进步的步伐。今后，要积极推进电信体制改革，促进运营商之间的均衡发展和竞争，在竞争中促进提高效率、降低成本，为消费者提供质优价廉的电信服务。